農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部關(guān)于做好畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施工作的通知
各有關(guān)省、自治區(qū)畜牧（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）局（廳、委）、財(cái)政廳：
為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2017年中央財(cái)政安排資金支持開展畜禽糞污資源化利用工作。經(jīng)過縣（市、區(qū)）申請、省級推薦、專家評審等公開競爭選拔程序，現(xiàn)已遴選確定了2017年畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣（市、區(qū)，以下簡稱重點(diǎn)縣，名單詳見附件）。為做好畜禽糞污資源化利用工作，提高資金使用效益，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、理清思路，準(zhǔn)確把握工作方向
畜禽糞污資源化利用是治理畜禽養(yǎng)殖污染的根本途徑，關(guān)乎全面建成小康社會，關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)乎廣大人民群眾切身利益，是重大的民生工程和民心工程。各級畜牧、財(cái)政部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化的重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要利用方向，以畜禽養(yǎng)殖大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，持續(xù)提高畜禽糞污綜合利用率，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化經(jīng)營、科學(xué)化管理和社會化服務(wù)的畜禽糞污資源化利用新格局。
在工作推進(jìn)中，各地要堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，壓實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任，探索建立強(qiáng)制性畜禽糞污資源化利用制度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理；要堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力、畜禽糞污資源化利用能力，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)基本平衡，畜禽糞污就地就近消納；要堅(jiān)持市場化運(yùn)作，完善激勵政策措施，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本參與畜禽糞污資源化利用，建立有效的可持續(xù)運(yùn)營長效機(jī)制。
二、明確任務(wù)，創(chuàng)新工作落實(shí)機(jī)制
中央財(cái)政通過以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，充分調(diào)動政府與市場兩個(gè)積極性，加快形成可復(fù)制推廣的畜禽糞污資源化利用機(jī)制和模式，大幅提高畜禽糞污資源化利用率，確保在“十三五”時(shí)期基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。主要任務(wù)：一是
改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。以種養(yǎng)結(jié)合為路徑，建設(shè)相對完善的規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、畜禽糞污集中處理、農(nóng)用
有機(jī)肥生產(chǎn)、沼液儲運(yùn)等配套設(shè)施，
打通糞污肥料化、能源化利用通道，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就地就近消納；
二是探索有效治理機(jī)制。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，建立有效的畜禽糞污資源化利用機(jī)制、市場運(yùn)營模式、政策支持體系和責(zé)任監(jiān)督制度，因縣制宜，因場施策，推廣符合本地實(shí)際的糞污資源化利用主導(dǎo)模式。
各級畜牧、財(cái)政部門要注重創(chuàng)新工作機(jī)制，完善管理措施，扎實(shí)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作。省級畜牧、財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)測，精準(zhǔn)監(jiān)管，強(qiáng)化對重點(diǎn)縣工作情況的考核，探索采取“銷號制”，根據(jù)考核結(jié)果，過關(guān)一個(gè)、銷號一個(gè)；對考核不達(dá)標(biāo)的縣，要掛牌督辦、公開通報(bào)，確保限期整改到位。各重點(diǎn)縣要加強(qiáng)對縣域內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場戶開展畜禽糞污資源化利用工作的全過程監(jiān)督管理，將環(huán)保達(dá)標(biāo)、可持續(xù)運(yùn)營作為工程驗(yàn)收的核心指標(biāo)，確保真正過關(guān)、永久達(dá)標(biāo)。
三、優(yōu)化投向，提高資金使用效益
中央財(cái)政通過
以獎代補(bǔ)方式，對市場主體建設(shè)畜禽糞污集中處理設(shè)施和規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)全量化有效處理進(jìn)行適當(dāng)支持。
中央財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于規(guī)模養(yǎng)殖場改進(jìn)養(yǎng)殖工藝和設(shè)備，建設(shè)畜禽糞污收集、貯存、處理設(shè)施和輸送管網(wǎng)；建設(shè)畜禽糞污集中處理和資源化利用設(shè)施等，但不得用于支持后續(xù)運(yùn)營補(bǔ)助。資金安排適當(dāng)向既是生豬養(yǎng)殖大縣又是肉牛大縣的重點(diǎn)縣傾斜。
省級財(cái)政、畜牧部門要按照中央財(cái)政確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合重點(diǎn)縣畜禽糞污資源化利用情況，具體確定補(bǔ)助方式和補(bǔ)助對象，總體上要兼顧平衡、突出重點(diǎn)、集中投入，切實(shí)提高資金使用效益。為體現(xiàn)激勵約束，強(qiáng)化地方政府和市場主體責(zé)任，中央財(cái)政對重點(diǎn)縣補(bǔ)助資金分兩年安排，2018年將對績效考核合格的繼續(xù)適當(dāng)給予獎補(bǔ)。
鼓勵各地發(fā)揮中央財(cái)政補(bǔ)助資金的引導(dǎo)作用，通過政府與社會資本合作（
PPP）、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動金融和社會資本投入畜禽糞污資源化利用工作。
四、強(qiáng)化管理，確保政策取得實(shí)效
縣級人民政府是畜禽糞污資源化利用工作的實(shí)施主體。相關(guān)省（自治區(qū)）畜牧、財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，指導(dǎo)督促重點(diǎn)縣全面開展畜禽糞污資源化利用工作。
（一）
完善實(shí)施方案。重點(diǎn)縣要在前期工作基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步修改完善實(shí)施方案，細(xì)化具體政策措施和運(yùn)用模式，明確支持主體和環(huán)節(jié)，科學(xué)確定補(bǔ)助方式，確保畜禽糞污資源化利用各項(xiàng)措施符合實(shí)際、可操作、有實(shí)效。省級畜牧、財(cái)政部門要督促重點(diǎn)縣抓緊制定實(shí)施方案并盡快審定。
省級畜牧部門要會同財(cái)政部門制定全省推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目的工作方案，于8月31日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案，并于2018年1月31日前將工作總結(jié)報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。
（二）
細(xì)化技術(shù)路線。重點(diǎn)縣要全面摸清區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖狀況，特別是規(guī)模養(yǎng)殖場和集中養(yǎng)殖區(qū)域糞污資源化利用的基礎(chǔ)信息，分門別類建立臺賬，按照整縣推進(jìn)的要求，統(tǒng)籌考慮豬、牛與其它畜禽，規(guī)模養(yǎng)殖場與散養(yǎng)戶，肥料化利用與能源化利用，形成畜禽糞污資源化利用路線圖，做到目標(biāo)明確、思路清晰、措施具體。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布的7種畜禽糞污資源化利用模式，因地制宜確定本地區(qū)的主推模式，在此基礎(chǔ)上細(xì)化工藝技術(shù)并加以推廣。
（三）
完善配套政策。重點(diǎn)縣要結(jié)合中央財(cái)政支持政策，及時(shí)出臺或落實(shí)好支持畜禽糞污資源化利用的財(cái)政、土地和金融等扶持政策，整合各類資源，形成推動工作落實(shí)的強(qiáng)大合力。
鼓勵出臺配套政策措施，統(tǒng)籌利用好畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、果菜茶有機(jī)肥替代化肥等相關(guān)資金，合理布局、配套實(shí)施，加大 對畜禽糞污資源化利用工作的支持力度。
（四）
強(qiáng)化宣傳總結(jié)。相關(guān)省（自治區(qū)）要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，及時(shí)發(fā)布中央財(cái)政畜禽糞污資源化利用補(bǔ)助政策，釋放積極引導(dǎo)信號，營造全社會推動畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。要及時(shí)總結(jié)各地行之有效的典型案例，結(jié)合不同畜種和區(qū)域特點(diǎn)探索形成主推模式，示范帶動畜禽糞污資源化
